發布會現場图

省政府新聞辦召開新聞發布會解讀《山東省降低社會保險費率綜合實施方案》

特邀嘉賓:房波、孫慶國、孫德仁、張曉巍

嘉賓簡介:省人力資源社會保障廳黨組成員、副廳長房波,省財政廳黨組成員、副廳長孫慶國,國家稅務總局山東省稅務局黨委委員、副局長孫德仁,省人力資源社會保障廳職工養老保險處副處長張曉巍

內容介紹: 解讀《山東省降低社會保險費率綜合實施方案》

時間:2019.04.30

文字直播

09:05丁紹敏

 


 山東省委宣傳部新聞二處處長  丁紹敏

 

新聞界的各位朋友,女士們,先生們: 

  大家上午好! 

  歡迎參加省政府新聞辦新聞發布會。 

  近日,省政府辦公廳印發了《山東省降低社會保險費率綜合實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。今天,我們邀請省人力資源社會保障廳黨組成員、副廳長房波先生,省財政廳黨組成員、副廳長孫慶國先生,國家稅務總局山東省稅務局黨委委員、副局長孫德仁先生,省人力資源社會保障廳職工養老保險處負責人張曉巍先生解讀《實施方案》有關內容,並回答記者提問。 

  參加今天發布會的有中央駐魯新聞單位,香港新聞媒體駐魯分支機構,省直及濟南市主要新聞單位的記者朋友。 

  首先,請房波副廳長介紹相關情況。 

 

 

09:07房波

 


山東省人力資源社會保障廳黨組成員、副廳長  房波

 

各位新聞界的朋友們: 

  大家好!歡迎參加今天的新聞發布會。首先,我代表3D之家,向各位新聞界朋友長期以來對人社工作的關心和支持,表示衷心的感謝!4月25日,省政府辦公廳印發《山東省降低社會保險費率綜合實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。今天,受省政府委托,我向大家介紹一下制定《實施方案》的時代背景和主要內容。 

一、出台《降低社會保險費率綜合實施方案》的背景 

  社會保險費是社會保險基金的主要來源,是社保制度平穩運行的重要物質基礎,合理的社會保險費率關系企業經營成本,關系社保制度更加公平更可持續發展。省委、省政府曆來高度重視降低社保費率、減輕企業繳費負擔,2010年以来,我省先后8次降低或阶段性降低社保费率,涉及企业职工基本養老、失業、工傷等多个险种。其中,企业职工基本養老保险单位费率由20%以上降至目前的18%,在全国处于相对较低的水平;失業保险总费率由3%阶段性降至1%,处于全国最低水平;工傷保險实行差别费率,平均费率由1%左右阶段性降至0.59%。 

    去年以来,面对經濟存在下行压力的新情况、新形势,党中央、國務院站在全局和战略的高度,对全国降低社會保險费率工作作出重要决策部署。去年11月,习近平总书记在民营企业座谈会上强调,要根据实际情况,降低社保缴费名义费率,稳定缴费方式,确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。在中央經濟工作会议上,总书记再次对实施更大规模减税降费作出重要指示,提出明确要求。李克强总理多次研究部署降低社保费率问题,今年《政府工作报告》明确提出,各地可将養老保险单位缴费比例降至16%。4月1日,國務院办公厅下发《降低社會保險费率综合方案》(国办发〔2019〕13号),明确了降低社保费率的时间表、路线图。國務院召开会议,韩正副总理、胡春华副总理要求各地认真贯彻落实好综合方案,把降低社保费率的好事办实、把实事办好。省委、省政府对落实习近平总书记重要指示和中央决策部署高度重视,刘家义书记、龚正省长先后作出批示,要求坚决贯彻习近平总书记的重要指示,坚决落实好中央的决策部署。省人社厅会同省财政厅、税务局、醫療保障局等部门迅速行动,深入研究论证,广泛听取各方意见,研究起草我省降低社會保險费率的综合实施方案。经省政府第35次常务会议审议通过,并报人力資源社会保障部、财政部备案同意后,省政府办公厅正式印发实施。 

二、我省降低社會保險費率綜合實施方案的主要內容 

  我省出台的《實施方案》,強化制度有效供給,重點在五個方面實現制度創新和完善: 

  (一)降低養老保險單位繳費比例。自2019年5月1日起,我省統一將城鎮職工基本養老保險(包括企業和機關事業單位基本養老保險)單位繳費比例下調至16%。養老保險單位繳費比例是社保費率的大頭。此前,我省企業養老保險單位費率已經過三次下調,受益更早,得實惠更多。此次采取一步降至國家規定下限的辦法,將更加有效地減輕企業的繳費負擔;而企業和機關事業單位基本養老保險單位費率保持一致,既是國家的明確要求,又體現了制度和規則的公平。需要說明的是,降低養老保險單位繳費比例不會影響退休人員的待遇水平。因爲根據現行養老金計發辦法,養老待遇與單位繳費比例不挂鈎,也就是說單位繳費比例高低與養老金計發水平沒有直接關系。今年,我省將按照國家統一部署,繼續上調退休人員的基本養老金,讓廣大退休人員的“錢包”更鼓、養老保障更加殷實。 

  (二)继续阶段性降低失業保险和工傷保險费率。《实施方案》规定,自2019年5月1日起,再次延长阶段性降低失業保险费率期限至2020年4月30日;延长阶段性降低工傷保險费率期限至2020年4月30日,下调费率期间,统筹地区工傷保險基金累计结余达到合理支付月数范围的,停止下调。需要说明两点:一是失業保险方面。近年来,我省先后多次降低失業保险费率,2012年由3%降为1.5%,比國務院2015年规定的降费时间早3年,为企业减负效果显著;2017年再次阶段性降至1%(其中单位费率0.7%,个人费率0.3%),比《失業保险条例》规定的费率低2个百分点,这一政策将于2019年4月30日到期,《实施方案》把这一政策延长了一年。二是工傷保險方面。2018年5月1日起,我省阶段性降低工傷保險费率,规定工傷保險基金累计结余可支付月数在18(含)至23个月的统筹地区,可以现行费率为基础下调20%;累计结余可支付月数在24个月(含)以上的统筹地区,可以现行费率为基础下调50%。这一政策将于2019年4月30日到期,《实施方案》也将此政策延长了一年。 

   (三)调整完善社保缴费基数政策。单位或个人缴纳社保费,与费率和缴费基数两个参数有关,调低费率或调低缴费基数,都会减少缴费金额,减轻缴费负担。《实施方案》坚持两手抓、两端发力,除直接调低单位费率外,也调整了社保缴费基数政策。一是扩大就業人员平均工资计算口径。根据国家规定,核定社保个人缴费基数上下限时,以就業人员平均工资为依据,最低不低于60%,最高不超过300%。过去,我们把城镇非私营单位在岗职工的平均工资作为就業人员平均工资,也就是俗称的“小口径平均工资”。根据《实施方案》,我们将城镇非私营单位和私营单位人员的平均工资加权计算,作为“全口径平均工资”,核定个人缴费基数的上下限。这种做法,既能够更加合理地反映参保人员的实际工资水平;对于符合按下限缴费条件的职工,又能够减轻其缴费负担,相关企业也将因此而降低缴费成本,特别是部分小微企业或劳动密集型企业受益将更加明显。二是完善个体灵活就業人员缴费政策。过去,个体灵活就業人员参加企业養老保险,是在“小口径平均工资”的60%-100%之间,选择缴费基数,今后可在“全口径平均工资”的60%-300%之间,选择适当缴费基数。这次政策调整,不仅调整了平均工资口径,降低了缴费标准,而且参保人员自主选择权也更大,收入较低人员可以选择较低的缴费标准,减轻缴费负担,收入较高人员可以选择较高的缴费标准,提高退休后的養老金水平,体现“多缴多得”。应当说,这两项政策的含金量很高,既能发挥减负作用,也能有效降低缴费“门槛”,避免对低收入群体形成“制度性挤出”,增强養老保险制度的科学性和可持续性。 

  這裏,需要說明兩個問題:一是調整社保繳費基數政策自2019年1月1日起执行。采取这一方式,既为了保持年度缴费政策的统一性、规范性,也能更好地减轻低收入群体的缴费负担。每年1月1日至测算公布“全口径平均工资”之前,暂按原缴费基数政策执行,测算公布后,再作缴费清算。对于个别市现行平均工资低于省“全口径平均工资”的,将采取稳妥方式,逐步过渡到省“全口径平均工资”,防止缴费基数陡增问题。二是调整就業人员平均工资计算口径后,国家和我省将制定基本養老金计发办法的过渡措施。新办法出台前,待遇计发方式暂时不变。 

  (四)加快完善企業養老保險省級統籌。社保基金的集中統籌和互濟共用是發揮保障功能的核心,基金統籌層次越高,越有利于分散風險,增強基金保障能力。《實施方案》提出,在統一全省養老保險制度和主要政策的基礎上,年底前實現企業養老保險基金的省級統收統支,促進養老保險制度持續穩定運行。這一目標比國家要求提前了一年。目前,我省企業養老保險制度和主要政策基本實現了全省統一,3D之家、財政廳等部門正在加緊制定基金省級統收統支方案,強化省級調控力度,合理均衡各地負擔。實現基金省級統收統支後,我省將顯著增強基金統籌互濟能力,提高基金管理使用效率,有效解決個別地區因撫養比較高、老齡化較重導致基金收支負擔加重的現實困難,按時足額發放養老金將變得更有底氣、更有保障。 

  (五)穩步推進社保費征收體制改革。《實施方案》提出,征收體制改革到位前,企業職工基本養老保險及其他險種的繳費,除醫療保險、生育保險交由醫療保障部門征收外,暫由人力資源社會保障部門繼續征收;機關事業單位社保費和城鄉居民社保費征管職責如期劃轉稅務部門。人社、稅務、財政、醫保部門將共同推進信息共享平台建設,加強信息共享,確保征收工作有序銜接。在征收體制改革過程中,不得自行對企業曆史欠費進行集中清繳,不得采取任何增加小微企業實際繳費負擔的做法,避免造成企業生産經營困難。 

  下步,我們將在省委、省政府的堅強領導下,進一步擔當作爲,狠抓落實,全力推動《實施方案》落地見效,全面釋放政策帶來的紅利,努力保障參保單位、廣大職工的社會保障權益。 

  同志們,朋友們,推進社會保障制度創新,織密編牢社會保障安全網,需要各級各部門的共同努力,也離不開新聞媒體的廣泛宣傳。衷心希望新聞界的朋友,加大對《降低社會保險費率綜合實施方案》的宣傳力度,讓廣大單位、職工和社會各界了解政策、用好政策,爲優化營商環境,營造創新創業創造新生態,實現“走在前列、全面開創”的目標定位作出新的更大貢獻!謝謝大家!  

 

 

09:37丁紹敏

現在回答記者提問,提問前請先通報所在新聞機構名稱。 

 

09:43山東經濟廣播記者

    降低社會保險费率是經濟社会发展中的一件大事,请问具体到山东省,降低社會保險费率会给經濟社会发展带来哪些新变化? 

 

發布會現場

09:46房波

    这次降低社會保險费率,是我省自2010年以来第9次实施降费,对于进一步减轻用人单位特别是企业社會保險缴费负担、优化营商环境、完善社會保險制度体系具有重要意义和深远影响。 

  一是有利于較大幅度減輕企業繳費負擔。這次降低社會保險費率不是階段性的,而是長期性制度安排,而且不設條件,不限範圍,各類用人單位特別是民營企業、小微企業都能從降費率中得到實惠,給用人單位帶來的感受更公平、更有效、更解渴。據測算,2019年我省将为企业减轻社會保險缴费负担171亿元左右,其中减轻企业養老保险缴费负担86亿元,减轻企业失業、工傷保險缴费负担85亿元。今后,随着工资水平提高,降费率的减负成效将更加明显。 

  二是有利于营造良好的市场竞争环境。实践表明,社保费率的差异直接导致企业负担的差异,影响企业竞争力的强弱,越是經濟活跃、发展快的地区,吸引劳动力越多,養老负担越轻,费率越低;越是老工業基地、人口老龄化越严重,養老负担越重,费率越降不下来,也更难以吸引企业投资、扩大就業,容易造成恶性循环。当前,我省处于加快新旧动能转换、推动經濟高质量发展的关键时期,将社保费率降至国家要求的最低水平,有助于优化营商环境,促进“雙招雙引”,也能更好激發企業活力,助推經濟高質量發展。 

  三是有利于完善社會保障制度體系。這次降低社會保險費率,打出一套“政策組合拳”,既包括降低費率,又包括調整繳費基數、推進養老保險省級統籌;既涵蓋企業,也涉及機關事業單位;既提出改革的目標和方向,也明確改革的方式和路徑,有力提升了政策公平性和靈活度。這些綜合措施將顯著提升單位和職工的參保繳費意願,促進社保制度更加公平、更可持續,確保企業社保繳費負擔有實質性下降,確保各項待遇按時足額支付,推動形成企業發展與社保制度發展的良性循環。 

    谢谢大家! 

 

09:48大衆日報記者

    好政策需要真正落地,才能发挥出政策的红利。请问在落实降低社會保險费率政策方面,人社部门有什么打算? 

 

 

山東省人力資源社會保障廳職工養老保險處負責人  张晓巍

09:49張曉巍

  我們將按照全省“擔當作爲、狠抓落實”動員大會的部署要求,積極主動作爲,精心組織實施,全力推動降低社會保險費率政策的落實落地,讓好政策惠及每個企業、每位參保群衆。 

  一是強化政策宣傳。在廣大媒體朋友的指導幫助下,綜合運用報刊、網站、微博、微信等多種渠道,做好降低社會保險費率政策的解讀工作,真正把意義講清楚、把政策講明白,推動形成良好的輿論氛圍。 

  二是強化政策落實。指導各市抓好貫徹落實,確保降費率政策5月1日如期落地實施,堅決兌現對企業、對社會、對廣大人民群衆作出的承諾。結合人社系統正在開展的“創業服務質效提升行動”,對《實施方案》落實情況開展督查,著力發現和糾正政策不落實、不到位等問題,全面提高社會保險管理服務的質量和效能,助推政策落地生效。 

  三是強化政策評估。適時對政策實施效果開展評估,研究解決工作中遇到的新情況新問題,查缺補漏,努力取得政策實施的最優效果。 

  四是強化監測預警。對社保基金運行情況持續跟蹤,既要減輕企業繳費負擔,又要保障社保待遇的按時、足額發放,促進養老金合理增長,使社保基金可持續、企業與職工同受益,堅決兜牢、兜好民生的底線。 

    谢谢大家! 

 

09:51齊魯晚報記者

    从刚才介绍情况看,降低职工養老保险单位缴费比例,无疑对降低企业成本是利好消息,但同时必然造成基金减收。我想问的问题是,我省降低養老保险费率后,退休职工養老保险待遇按时足额发放是否会受到影响?降费后部分市县基金收支压力将会加大,有哪些应对措施?

 


 山东财政厅党组成员、副厅长  孙庆国

 

09:51孫慶國

  這位記者朋友,你問的這個問題非常好,這也是降費政策實施後,各級黨委政府、社會各界和參保人員普遍關心關注的現實問題。在這裏我做個回應。 

  首先,實行降費政策不會影響養老金發放。保證養老金按時足額發放是實行降費政策的前提條件。降低養老保險費率在有效減輕企業社保繳費負擔的同時,雖然短期內會導致企業養老保險基金收入減少,加大基金收支壓力,但長期看有利于促進更多人員參保繳費,是一個問題的兩個方面,實質是妥善解決當前和長遠的問題。同時,我省企業養老保險制度運行平穩,基金形成的累計結余較多,截至2018年底,全省企業養老保險基金累計結余2300多億元,完全有能力保障降費後養老金按時足額發放。對于個別地區基金收支壓力加大的問題,將進一步壓實地方政府責任,通過盤活存量資金、處置國有資産、財政預算安排等多渠道籌措資金,確保養老金按時足額發放。 

  其次,關于降費後如何緩解基金收支矛盾、促進養老保險制度可持續發展問題,我們將積極采取有效應對措施,切實加大投入,增強養老保險基金支撐能力,保障養老保險制度健康發展。一是加快推進基金省級統收統支。按照省委、省政府確定的2019年實現企業養老保險基金省級統收統支要求,加大工作推進力度,研究制定省級統收統支辦法,建立完善收支考核機制和責任分擔機制,合理均衡各市基金負擔。二是持續推進劃轉國有資本充實社會保險基金制度。明確劃轉範圍、運作辦法、監督管理辦法、收益收繳辦法等,盡快落實股權分紅和運作收益,切實發揮國有資本對補充社會保險基金的作用,確保基金出現支付風險時能夠拿得出、用得上。三是積極做好社會保險基金保值增值工作。密切跟蹤企業養老保險基金委托投資運營狀況,及時記錄委托投資收益。在確保社會保險待遇落實前提下,提高基金結余定期存款比重,增加基金收益。 

  總之,通過省裏和地方的共同努力,我們完全有信心在切實減輕企業社保繳費負擔的同時,確保廣大退休職工社保待遇不受影響,確保養老金合理增長並按時足額發放。 

    谢谢大家! 

 

09:54山東廣播電視台記者

請問,今年社保費是否全部由稅務部門征收?請介紹一下稅務部門落實降低社會保險費率工作的具體措施,謝謝。 

 

 山东国家税务总局山东省税务局党委委员、副局长  孙德仁

 

09:55孫德仁

  新聞界各位朋友,大家好!借此機會,我代表國家稅務總局山東省稅務局向多年來關心和支持山東稅務事業發展的各級黨委政府、廣大納稅人和新聞界的各位朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!  

  前期,山東省各級稅務部門認真貫徹國務院關于社保費征管職責劃轉改革的重大決策,按照省政府和國家稅務總局的部署要求,在人社、財政、醫保等部門的大力支持下,機關事業單位社保費和城鄉居民社保費征管職責如期劃轉,相關工作平穩有序,開局良好。 

  4月25日,省政府辦公廳印發了《山東省降低社會保險費率綜合實施方案》。文件明確,企業職工基本養老保險和企業職工其他險種繳費,暫按現行征收體制征收,穩定繳費方式。即,企業職工社保費仍然由社保、醫保部門征收。 

  降低社會保險費率是黨中央、國務院作出的重大決策,是優化營商環境、完善社會保險制度的重大舉措,對于維護我省改革發展穩定大局意義重大。稅務部門肩負著落實好降低社會保險費率工作的重要職責,我們深感責任重大。 

  按照省政府辦公廳印發的《山東省降低社會保險費率綜合實施方案》,山東省稅務局迅速傳達貫徹,堅決執行穩定繳費方式和降低社會保險費率的工作要求,精心准備,紮實推進,確保5月1日降低社會保險費率工作落實落地。 

  一是強化組織保障。緊緊依靠各級政府的領導,加強與人社、財政、醫保等部門的協調配合,協同推進。主動將降低社會保險費率工作納入減稅降費工作統籌,設立了社保費專門工作組,專人負責,專班推進,建立起“一竿子到底”的組織指揮和工作落實機制,層層壓實責任,梳理制定了重點任務清單和工作配檔表,明確責任單位、責任人和完成時限,確保各項工作高效落實。 

  二是強化業務支撐。及時調整完善信息系統,加強技術支持運維保障,優化操作流程,做好各項征管准備工作。明確統計核算口徑,部署降低社會保險費率統計核算和測算分析工作。開展富有成效、實用管用的本地化業務培訓,使廣大稅務幹部理解好、掌握好政策和操作要求。 

  三是強化培訓輔導。在全省稅務系統組織開展線上線下全覆蓋的降低社會保險費率政策培訓,編印政策問答口徑,有針對性地答疑解難。充分利用12366熱線、稅務網站、辦稅服務廳、新媒體、繳費服務微信群、“稅收宣傳月”活動等渠道,全力做好政策培訓輔導,確保繳費單位和繳費人應享盡知。 

  四是強化督查考評。聚焦降低社會保險費率熱點、難點問題,建立多渠道問題收集反饋機制。把降低社會保險費率工作納入稅務系統績效考評和督查督辦重點事項,加強內部檢查、督查、巡察力度,確保降低社會保險費率政策落地生效。 

  下一步,我們將在省委、省政府和國家稅務總局的堅強領導下,加強與人社、財政、醫保等部門的協同聯動,堅決貫徹落實《實施方案》的要求,以繳費單位和繳費人爲中心,加強政策宣傳輔導,優化繳費服務措施,完善問題快速響應機制,深化統計核算分析,及時掌握政策實施成效,強化督促指導檢查,確保降低社會保險費率決策部署落地生根。 

    谢谢大家! 

 

09:59丁紹敏

  記者提問就到這裏。大家如有其他需要采訪的內容,請聯系省人力資源社會保障廳政策研究處範粟。 

  本次新聞發布會到此結束。謝謝大家! 

 
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